Por: Hamid Javadi
Las potencias europeas se mantuvieron en gran medida en silencio, y en el caso de Alemania, incluso abiertamente apoyaron, cuando Israel y Estados Unidos lanzaron una agresión militar contra Irán, incluidos ataques a sus instalaciones nucleares, lo que efectivamente descarriló los esfuerzos diplomáticos entre Teherán y Washington.
Ahora, están preparándose para tomar una medida igualmente perjudicial por su cuenta, que Teherán ha advertido que equivaldrá a una acción militar contra el país.
Francia, Reino Unido y Alemania, los firmantes originales del Plan Integral de Acción Conjunta (JCPOA o PIAC, por sus siglas en inglés), conocido comúnmente como el acuerdo nuclear con Irán, han anunciado que invocarán el “mecanismo de reversión rápida” (snapback) bajo el acuerdo, que está en gran medida caducado, para restablecer todas las sanciones de la ONU contra Irán a más tardar a finales de agosto, si no se logran avances tangibles hacia un nuevo acuerdo.
“Sin un compromiso firme, tangible y verificable de Irán, lo haremos a más tardar a finales de agosto”, dijo el ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Jean-Noel Barrot, a los periodistas en Bruselas el martes.
Conocidos como E3, Francia, Reino Unido y Alemania tienen una ventana limitada para activar el mecanismo de reversión rápida, ya que el acuerdo expirará oficialmente el 18 de octubre.
Teherán argumenta que la troika europea carece tanto de “autoridad moral como legal” para activar el mecanismo de resolución de disputas bajo un acuerdo que han violado repetidamente. Además, advierte que hacerlo significaría el fin del involucramiento de Europa en el expediente nuclear de Irán.
Activar el mecanismo de reversión rápida no restaurará automáticamente todas las sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU contra Irán, que fueron levantadas en enero de 2016 cuando se implementó el JCPOA. Es un proceso complicado, de varios pasos, que puede tomar hasta 65 días para completarse.
Por lo tanto, si deciden seguir esa vía, tendrán que acelerar el proceso antes de que la ventana se cierre permanentemente, después de lo cual sería prácticamente imposible restablecer las sanciones en el Consejo de Seguridad de la ONU debido a los esperados vetos de Rusia y China, dos de los principales aliados de Irán que también son firmantes del JCPOA. (El mecanismo de resolución de disputas del acuerdo no permite vetos de este tipo).
¿Qué es el ‘snapback’ y cómo puede ser activado?
El mecanismo de reversión rápida fue incorporado en la Resolución 2231 del Consejo de Seguridad de la ONU, que respaldó el JCPOA. Permite que cualquier parte del acuerdo active un proceso que restaura todas las sanciones previas de la ONU contra Irán —que fueron levantadas bajo el acuerdo— si se considera que Irán ha incumplido “significativamente” sus obligaciones.
Las sanciones son amplias, y van desde prohibiciones internacionales sobre transferencias de armas, equipos nucleares y enriquecimiento de uranio hasta servicios bancarios, congelación de activos y restricciones de viaje.
Así es como se desarrollaría el proceso de resolución de disputas: Si alguna parte del JCPOA sospecha que otra parte está en “incumplimiento significativo” de sus compromisos, puede remitir el asunto a una Comisión Conjunta, que está compuesta por Irán, Rusia, China, Alemania, Francia, Reino Unido y la Unión Europea. Estados Unidos era miembro antes de retirarse del acuerdo en mayo de 2018 y, como tal, ya no puede activar el proceso.
La Comisión Conjunta tendría entonces 15 días para resolver el asunto. Si el problema no se resuelve, la comisión puede remitirlo a los ministros de Exteriores de los países que firmaron el acuerdo.
En esta etapa, la parte que presenta la queja o la parte acusada de no cumplir tiene la opción de pedir a un consejo asesor que examine el asunto. El consejo de tres miembros tiene 15 días para entregar una opinión no vinculante. La Comisión Conjunta debe considerar la opinión del consejo asesor para resolver la disputa dentro de los cinco días siguientes.
Si las partes que presentaron la queja no están satisfechas con la opinión, podrían tratar el “problema no resuelto” como motivo para dejar de cumplir sus compromisos bajo el JCPOA total o parcialmente. También podrían remitir el asunto al Consejo de Seguridad de la ONU, notificando sobre el “incumplimiento” de la parte acusada. Deberían demostrar además que el proceso de la Comisión Conjunta se ha agotado de buena fe.
Una vez notificado, el Consejo de Seguridad debe someter el asunto a votación dentro de los 30 días. En el caso de Irán, el Consejo debe aprobar una resolución para continuar con el alivio de sanciones, lo que muy probablemente sería vetado por Estados Unidos, Reino Unido y Francia.
Si no se aprueba ninguna resolución dentro de los 30 días, las sanciones impuestas bajo todas las resoluciones anteriores de la ONU contra Irán —que el JCPOA levantó— se “restaurarán automáticamente”.
El mecanismo fue diseñado de tal manera que ningún miembro del Consejo de Seguridad de la ONU puede vetar la medida en este punto. Esto significa que Rusia y China no podrán objetar la reimposición de sanciones internacionales contra Irán.
¿Por qué el E3 amenaza con invocar el snapback?
El núcleo de todo esto radica en un informe de la Agencia Internacional de Energía Atómica (AIEA) a principios de junio que criticó la “falta general de cooperación” de Irán con la agencia y afirmó que el país había enriquecido suficiente uranio hasta una pureza del 60 % como para fabricar nueve bombas nucleares si lo decidiera.
La Junta de Gobernadores de la AIEA utilizó el informe para declarar a Irán en violación de sus obligaciones de no proliferación por primera vez en dos décadas.
Irán condenó la moción de censura del 12 de junio —impulsada por Francia, Reino Unido y Alemania y respaldada por Estados Unidos— por considerarla políticamente motivada y como una herramienta de presión para obligar al país a hacer concesiones durante las negociaciones con Estados Unidos sobre un posible acuerdo nuclear.
Un día después, Israel atacó las instalaciones nucleares de Irán y asesinó a muchos de sus principales científicos nucleares en un acto sorpresivo de agresión el 13 de junio.
La guerra de agresión —en la que Estados Unidos se unió brevemente al bombardear tres de los principales sitios nucleares de Irán— duró 12 días antes de que se declarara unilateralmente un alto al fuego el 24 de junio, tras los misiles balísticos iraníes que paralizaron la vida en las ciudades y pueblos ocupados por Israel, así como una importante base aérea de Estados Unidos en Catar, que también fue atacada
Un informe en el sitio web de Axios el martes dijo que el secretario de Estado de EE.UU., Marco Rubio, había mantenido llamadas telefónicas con sus homólogos de Francia, Alemania y Reino Unido, y todos ellos acordaron fijar finales de agosto como fecha límite para llegar a un acuerdo con Irán.
Si no se alcanza un acuerdo para ese momento, las tres potencias europeas planean activar el mecanismo de “snapback”, según el informe.
¿Qué dice Irán y cuáles son sus opciones?
Irán ha advertido que daría una “respuesta proporcional y apropiada” si se activa el mecanismo de reversión rápida, incluida una posible retirada del Tratado de No Proliferación (TNP) nuclear.
El ministro de Asuntos Exteriores de Irán, Seyed Abás Araqchi, señaló que cualquier reactivación de las sanciones de la ONU sería el “mayor error” que los europeos podrían cometer —similar al error que cometieron los estadounidenses al atacar las instalaciones nucleares de Irán— lo que, según él, ha “complicado” aún más el asunto nuclear.
También advirtió que activar el proceso “significaría el fin del papel de Europa en el expediente nuclear iraní”.
Sin embargo, Araqchi indicó que la ventana para la diplomacia seguía abierta, pero cualquier posible negociación estaría estrictamente limitada al tema nuclear y a generar confianza en la naturaleza pacífica del programa nuclear de Irán a cambio de un alivio de sanciones.
Los expertos señalan que el levantamiento de sanciones, que ha golpeado gravemente la economía, es la principal razón por la que Teherán quiere llegar a un acuerdo con Estados Unidos y los países europeos. Imponer más sanciones a Irán a través del mecanismo de reversión rápida torpedearía cualquier perspectiva de una resolución diplomática.
Irán sigue siendo miembro del acuerdo nuclear de 2015 y mantiene que ha reducido algunos de sus compromisos en respuesta a las graves violaciones por parte de Estados Unidos y los firmantes europeos.
Las medidas correctivas, destacó Irán, han sido legales y tomadas bajo los Artículos 26 y 36 del JCPOA, que describen los mecanismos para abordar violaciones del acuerdo y permiten que una parte suspenda o reduzca sus compromisos si otra parte no está cumpliendo.
Teherán acusa a Estados Unidos y al E3 de invertir el mecanismo de resolución de disputas del JCPOA, ya que fueron ellos quienes primero violaron el acuerdo y dejaron a Irán sin otra opción que ejercer sus derechos bajo el pacto, intensificando su programa de enriquecimiento y limitando el acceso a sus instalaciones nucleares.
La retirada de Estados Unidos del JCPOA en 2018 y la restauración de estrictas sanciones económicas, según los expertos, fue el ejemplo más evidente de “incumplimiento significativo” por parte de una de las partes del acuerdo, un “asunto no resuelto” que dio a Irán motivos para “cesar el cumplimiento de sus compromisos.”.
Al igual que la troika europea, Teherán sostiene que estos países perdieron su legitimidad al no poder salvar el acuerdo tras la salida de Estados Unidos, ofreciendo poco en cuanto a garantías comerciales y económicas para mitigar los efectos de la retirada estadounidense, pero también respaldando la campaña de “presión máxima” de Washington.
Irán considera esto como una violación del espíritu del acuerdo, el cual prometía el levantamiento de sanciones a cambio de restricciones sobre su programa nuclear.
El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores, Esmail Baqai, dijo el lunes que activar el mecanismo de reversión rápida sería “un movimiento político y alineado con la confrontación con Irán”.
Por encima de todo, Teherán acusa a la troika europea de ponerse del lado de los agresores —Israel y Estados Unidos— cuando bombardearon los sitios nucleares iraníes. Esto los convierte en cómplices de la agresión y les despoja aún más de cualquier legitimidad para activar el “snapback”, un proceso diplomático.
Si el E3 procede, Irán podría considerar esta acción como una “violación hostil” del JCPOA, lo que le permitiría tomar contramedidas bajo el Artículo X del TNP, que permite la retirada si los “intereses supremos” de un miembro han sido socavados.
Esto pondría fin efectivamente a la supervisión de la AIEA sobre el programa nuclear de Irán.
Si tal escenario llegara a ocurrir, Estados Unidos enfrentaría aún más presión por parte de Israel y su poderoso lobby en Washington para lanzar conjuntamente otra ronda de ataques a las instalaciones nucleares de Irán, llevando a toda la región a una espiral de escalada e incertidumbre. Eso no beneficiaría a nadie, especialmente a Europa.
Mientras tanto, el Parlamento de Irán aprobó una ley para suspender la cooperación con el organismo de control nuclear de la ONU tras los ataques a sus instalaciones nucleares, pero Teherán ha dejado claro que, como miembro del TNP, continuará interactuando con la agencia por ahora. Esa cooperación tomará una “nueva forma” y se llevará a cabo a través del Consejo Supremo de Seguridad Nacional.
Texto recogido de un artículo publicado en PressTV.
