El artículo 6.º de la constitución iraní subraya la importancia de la participación del pueblo en los asuntos políticos de la República Islámica, estableciendo que "los asuntos del estado serán gestionados confiando en la opinión pública, mediante elecciones como las de presidente, los representantes de la Asamblea Consultiva Islámica y los miembros de los consejos locales, así como a través de referéndums". La Constitución de la República Islámica de Irán, promulgada en 1979 y enmendada en 1989, junto con cinco leyes electorales, proporcionan el marco legal electoral.
Los artículos 114-120 de la constitución definen el sistema electoral para la presidencia, los requisitos de los candidatos, el periodo máximo entre elecciones y los términos de reelección. Según estas disposiciones, los votantes eligen a 270 diputados para un periodo de 4 años, reservándose cinco escaños para las minorías religiosas reconocidas (zoroastrianos, judíos y cristianos).
Además, las disposiciones constitucionales relacionadas con las elecciones parlamentarias garantizan el derecho al voto directo y secreto, y establecen ampliamente las condiciones para la delimitación de distritos electorales. El artículo 99 especifica que "el Consejo de Guardianes tiene la responsabilidad de supervisar las elecciones de la Asamblea de Expertos para el Liderazgo, la presidencia, el parlamento (Mayles) y los referendos".
Junto con la constitución, estas cinco leyes electorales constituyen el marco legal para la administración y supervisión de las elecciones en Irán:
- Ley de Elecciones Presidenciales.
- Ley de Elecciones de la Asamblea Consultiva Islámica.
- Ley sobre la Organización, Funciones y Elecciones de Consejos Islámicos y Alcaldes.
- Ley sobre la Supervisión del Consejo de Guardianes de las Elecciones Presidenciales de la República Islámica de Irán.
- Ley sobre la Supervisión del Consejo de Guardianes de las Elecciones de la Asamblea Consultiva Islámica.
La Ley de Elecciones Presidenciales establece disposiciones sobre el derecho al voto, la organización y administración de las elecciones, el sistema electoral, el registro y calificación de candidatos, la campaña electoral, la resolución de disputas electorales, así como las violaciones electorales y sus sanciones.
Según el artículo 1, el mandato presidencial es de cuatro años a partir del momento en que el Líder Supremo aprueba las credenciales del presidente. El artículo 10 especifica que el presidente debe ser elegido mediante voto popular directo y secreto. Los presidentes tienen permitido buscar únicamente dos mandatos consecutivos, pero tienen la opción de buscar la reelección después de un intervalo de un mandato.
Las elecciones presidenciales en Irán se basan en un sistema de competencia de ganador absoluto, donde los candidatos compiten por obtener la mayoría absoluta de los votos. Según el artículo 14 de la ley, en caso de no alcanzarse la mayoría absoluta en la primera vuelta, se celebra una segunda vuelta el viernes siguiente al día de las elecciones entre los dos candidatos con el mayor número de votos.
La Ley de Elecciones de la Asamblea Consultiva Islámica establece las normas y regulaciones para las elecciones legislativas en Irán. El Mayles, conocido comúnmente como la Asamblea Consultiva Islámica, es un parlamento unicameral compuesto por 290 diputados elegidos en distritos electorales de uno o varios miembros. Los representantes son elegidos mediante un sistema de dos rondas de votación para un mandato de cuatro años, sin límites de reelección. Los candidatos que obtienen al menos una cuarta parte de los votos emitidos en la primera ronda son elegidos para el Mayles. En caso de que uno o más candidatos no alcancen este umbral en la primera ronda, se lleva a cabo una segunda ronda de votación.
La Ley de Elecciones de los Consejos Locales, aprobada por el legislativo en 1999, consta de cinco capítulos que abordan temas como la organización de los consejos, la conducción de las elecciones, los poderes y funciones de los consejos, y los procedimientos para investigar violaciones relacionadas con los consejos. Según el artículo 1, los consejos locales tienen la responsabilidad de "promover programas sociales, económicos, de desarrollo, salud pública, culturales y educativos según las necesidades locales". Además, la ley establece un mandato de cuatro años para los miembros del consejo y define condiciones basadas en la población para la composición de los consejos a nivel de aldea, distrito, ciudad, y provincia.
Las leyes que regulan la supervisión del Consejo de Guardianes en las elecciones presidenciales y parlamentarias complementan el artículo 99 de la constitución. Adoptadas en 1985 y 1986, estas leyes otorgan al Consejo de Guardianes derechos de supervisión y delinean los niveles de los comités supervisores establecidos para cada elección. Además, especifican la composición, funciones y limitaciones de poder de dichos comités.
Organismos encargados de la gestión de elecciones
En Irán, dos organismos se encargan de gestionar las actividades relacionadas con las elecciones presidenciales y parlamentarias: el Consejo de Guardianes y el Ministerio del Interior. El Consejo de Guardianes goza de autonomía para supervisar, monitorear y establecer políticas para la realización de elecciones, mientras que el Ministerio del Interior lleva a cabo las operaciones electorales bajo la autoridad del Consejo. Por otro lado, las elecciones de los consejos municipales y rurales son presididas por el parlamento, y el Ministerio del Interior es responsable de organizar y administrar dichos procesos electorales.
El Consejo de Guardianes es un órgano compuesto por doce miembros: seis teólogos cualificados en jurisprudencia islámica y seis juristas especializados en diferentes áreas del derecho. El Líder Supremo nombra directamente a los teólogos, mientras que los juristas son nominados por el jefe del poder judicial y elegidos por voto plural en el parlamento.
El Consejo de Guardianes tiene amplias competencias legislativas y ejecutivas. Revisa toda la legislación aprobada en el parlamento y tiene el poder de aprobar o rechazar un proyecto de ley basándose en su conformidad con los preceptos islámicos y la ley constitucional. Según el artículo 4 de la constitución, "Todas las leyes y regulaciones, incluidas las civiles, penales, financieras, económicas, administrativas, culturales, militares y políticas, deben basarse en principios islámicos", y "será decidido por los teólogos del Consejo de Guardianes si dichas leyes y regulaciones cumplen con este artículo".
La interpretación de la constitución también recae en el Consejo de Guardianes. Según el artículo 98 de la constitución, "La autoridad para interpretar la constitución está conferida al Consejo de Guardianes, la cual debe realizarse con el consentimiento de tres cuartas partes de sus miembros", y puede ser iniciada mediante solicitud del Líder, presidente, jefe del parlamento, jefe del poder judicial o un miembro del Consejo de Guardianes. La decisión de revisar una solicitud requiere una votación por mayoría absoluta de todos los miembros del Consejo.
El Consejo de Guardianes, conforme al artículo 99 de la Constitución, desempeña un papel crucial en la supervisión política de las elecciones para la Asamblea de Expertos, la Presidencia, el Mayles y los referendos.
Además de validar las credenciales de los candidatos, el Consejo de Guardianes ejerce poderes significativos de supervisión, que abarcan:
- Establecer la fecha de las elecciones.
- Atender quejas y resolver disputas electorales.
- Supervisar el funcionamiento de la Comisión de Monitoreo de la Campaña Electoral, encargada de regular la conducta de los candidatos presidenciales y sus actividades durante la campaña.
- Anular elecciones en un distrito electoral o suspender el proceso electoral.
- Aprobar enmiendas y revisiones a todas las leyes electorales.
- Certificar los resultados electorales.
Durante las elecciones presidenciales y parlamentarias, el Consejo de Guardianes implementa su función de supervisión mediante la creación de comités especializados. Para las elecciones presidenciales, establece un Comité Central de Supervisión (CCS) integrado por siete miembros seleccionados por mayoría absoluta. Este comité incluye dos miembros del Consejo de Guardianes y cinco individuos musulmanes destacados por su conocimiento, fiabilidad y respeto en la comunidad.
El Comité Central de Supervisión tiene la responsabilidad de vigilar todas las fases del proceso electoral, así como la conducta del Ministerio del Interior y cualquier asunto relacionado con la validez de las elecciones. Además, el CCS está encargado de designar supervisores electorales para cada uno de los 368 distritos electorales de Irán. Estos supervisores, quienes deben ser musulmanes informados, confiables y respetados, tienen la tarea de supervisar el proceso electoral a nivel de condado y de informar al Comité Central de Supervisión sobre cualquier infracción o irregularidad detectada.
El Ministerio del Interior es otro organismo clave en el proceso electoral, encargado de gestionar todas las actividades relacionadas con las elecciones bajo la supervisión del Consejo de Guardianes. Durante el ciclo electoral, se establecen cuerpos temporales a nivel nacional y local para implementar el voto. Además, existe una Oficina Electoral permanente compuesta por profesionales que opera todo el año, encargada de planificar y organizar los aspectos logísticos de las elecciones.
La Oficina Electoral es una entidad permanente dentro del Ministerio del Interior, que forma parte de la Oficina de Asuntos Políticos. Está integrada por personal permanente que incluye un director, dos subdirectores y 25 expertos seniors en áreas especializadas como estadísticas, elecciones, asuntos legales, logística y presupuestos. La función principal de la Oficina Electoral es planificar y preparar las elecciones a nivel nacional y local.
Elecciones Presidenciales
La enmienda constitucional de 1989 provocó cambios significativos en la estructura política de Irán. Se abolió el cargo de primer ministro y se estableció al presidente como el jefe del poder ejecutivo, elegido mediante voto popular directo. Según la constitución, el presidente ocupa "el cargo oficial más alto del país después del del Líder". Sus responsabilidades incluyen la implementación de la constitución y actuar como enlace entre los poderes judicial, ejecutivo y legislativo del gobierno. El presidente es elegido para un mandato de cuatro años y no puede servir más de dos mandatos consecutivos.
Para postularse a las elecciones en Irán, un candidato debe cumplir con los siguientes requisitos:
- Ser de origen iraní o tener la ciudadanía iraní.
- Poseer habilidades de gestión y liderazgo.
- Ser respetable, confiable y piadoso.
- Profesar lealtad a los principios de la República Islámica y a la religión oficial del estado.
Las reglas que rigen las elecciones presidenciales en Irán se fundamentan en un sistema de mayoría con segunda vuelta: se necesita una mayoría absoluta (es decir, el 50% más uno) para ganar en la primera ronda. En caso de que ningún candidato obtenga esta mayoría en la primera ronda, se lleva a cabo una segunda vuelta electoral.
El voto de los ciudadanos iraníes que residen fuera del país se gestiona a través de los consulados y embajadas iraníes en el extranjero.
Los candidatos presidenciales deben completar un formulario de nominación y presentarlo al Ministerio del Interior en un plazo de cinco días después del anuncio del inicio de las elecciones. Posteriormente, el Ministerio del Interior recopila todas las solicitudes y las remite al Consejo de Guardianes para su revisión y aprobación.
Mientras el Consejo de Guardianes examina la lista de candidatos, estos también tienen la oportunidad de presentar información o testimonios que confirmen su elegibilidad y cualificaciones. El Consejo de Guardianes revisa las solicitudes en un plazo de cinco días y luego envía al Ministerio del Interior una lista de candidatos calificados. Finalmente, el Ministerio del Interior anuncia la lista final de candidatos al público.
Las campañas presidenciales en Irán comienzan con la publicación de la lista final de candidatos y finalizan 24 horas antes del día de las elecciones. Normalmente, estas campañas tienen una duración de menos de un mes.
La ley asegura condiciones de campaña equitativas para los candidatos, lo que incluye acceso igualitario a los medios de comunicación estatales de Irán, como la Radiotelevisión de la República Islámica de Irán (IRIB). La Comisión de Monitorización de la Campaña Electoral (CMCE), un cuerpo temporal establecido por el Ministerio del Interior, supervisa la campaña electoral para garantizar que todos los candidatos tengan acceso equitativo a los recursos estatales.
La Comisión de Monitorización de la Campaña Electoral (CMCE) está compuesta por el Fiscal General o su representante, el Ministro del Interior o su representante, el Director de la Radiotelevisión de la República Islámica de Irán (IRIB), y un representante del Consejo de Guardianes.
En conclusión, todo el proceso electoral en la República Islámica busca asegurar la participación política dentro de un marco institucional islámico, respaldado por la constitución, diversas leyes electorales y la supervisión del Consejo de Guardianes.
XAVIER VILLAR
